（遼委辦發(fā)〔2018〕96號）
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，全面加強黨對國有企業(yè)的領導，全面深化國資國企改革，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先原則，以改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制為著力點進一步完善國有資產(chǎn)管理體制，以戰(zhàn)略性重組為重點加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以混合所有制改革為突破口建立健全市場化體制機制，以加強黨的領導和規(guī)范董事會建設為核心完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，以提質(zhì)增效為著眼點深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)攻堅，重點突破，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)國有資本做強做優(yōu)做大，為遼寧決勝全面建成小康社會、加快推進老工業(yè)基地新一輪全面振興作出積極貢獻。
(二)主要目標。到2020 年，實現(xiàn)國有企業(yè)黨的領導堅強、治理結(jié)構(gòu)完善、經(jīng)營機制靈活、資源配置高效、競爭力持續(xù)提升。
——在推動國有資本做強做優(yōu)做大上有新突破。國有資本進一步向重要行業(yè)和重點基礎領域集中、向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中、向產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端集中、向優(yōu)勢骨干企業(yè)集中。全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額力爭突破3.5 萬億，所有者權(quán)益突破1.5 萬億。
——在混合所有制改革上有新突破。暢通國有資本合理流動渠道，具備條件的企業(yè)實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市。員工持股試點取得積極成效。省屬企業(yè)混合所有制改革面達到70%以上。
——在提升企業(yè)核心競爭力上有新突破。培養(yǎng)造就一批高水平人才，突破一批具有重要支撐和引領作用的關鍵技術，形成一批“拳頭”產(chǎn)品、知名品牌，實現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換，培育和打造10 至12 戶國內(nèi)一流或行業(yè)先進、具有較強競爭力的企業(yè)集團。
——在完善公司治理結(jié)構(gòu)上有新突破。董事會職權(quán)得到有效落實，具備條件的省屬企業(yè)經(jīng)營管理者由董事會選聘。外部董事制度全面推開，省屬獨資、全資公司實現(xiàn)外部董事占多數(shù)?；拘纬牲h委會與公司法人治理職責明晰、有機融合、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的領導體制和運行機制。
——在提升國有經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益上有新突破。全省國有企業(yè)流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率達到全國平均水平，收入利潤增幅高于全省經(jīng)濟增速，省屬重點工業(yè)企業(yè)平均資產(chǎn)負債率控制在65%以下，省屬企業(yè)收入利潤增幅力爭達到全國中上游水平。
——在以管資本為主推進國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變上有新突破。國有資本授權(quán)經(jīng)營體制基本建立，全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本形成。
——在解決歷史遺留問題上有新突破。廠辦大集體改革、“三供一業(yè)”分離移交、處置“僵尸企業(yè)”工作全面完成，建立退休人員社會化管理機制。
二、重點工作任務
(一)加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組
1.推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。圍繞產(chǎn)業(yè)布局，依托優(yōu)勢龍頭企業(yè)，著力推動全省范圍內(nèi)國有資本優(yōu)化配置，“一企一策”推進國有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合，開展專業(yè)化、同質(zhì)化、同業(yè)化整合重組，減少重復建設和同業(yè)競爭。結(jié)合“事轉(zhuǎn)企”和經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，加快組建一批新企業(yè)集團。重點推進港口、煤炭能源、健康醫(yī)療、旅游、公共服務等行業(yè)企業(yè)重組。
2.優(yōu)化國有資本產(chǎn)業(yè)布局。服務全省經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，推動國有資本與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動調(diào)整，鼓勵企業(yè)以獲取關鍵技術、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點，開展并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加大對高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，積極推動一批具有較強帶動和支撐作用的重大項目。
3.推進企業(yè)內(nèi)部資源整合。優(yōu)化業(yè)務板塊和要素整合，推動技術、人才、資金等向主業(yè)集中，切實增強核心業(yè)務盈利能力。持續(xù)推進企業(yè)瘦身健體，整合職能部門，合理控制各級子企業(yè)數(shù)量，企業(yè)管理層級原則上控制在3 級以內(nèi)，切實提高企業(yè)決策和運行效率。非主業(yè)資產(chǎn)可通過國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、進場交易等方式，重組到其他國有企業(yè)或交由專業(yè)化公司進行集中處置。加強對長期不開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、不履行法定義務企業(yè)的跟蹤監(jiān)管，依法依規(guī)引導支持企業(yè)破產(chǎn)清算和注銷登記，加大職工安置和稅費核銷等政策支持力度，堅決退出低效無效企業(yè)。
(二)扎實推進混合所有制改革
1.以增量為主分類分層推進混合所有制改革。堅持市場化手段，通過改制重組、企業(yè)上市、項目投資、市場化法治化債轉(zhuǎn)股等方式，引入各類資本參與國有企業(yè)改革，建立健全混合所有制企業(yè)治理機制。放開股權(quán)比例限制，推進競爭性領域企業(yè)，特別是集團層面混合所有制改革。扎實推進混合所有制改革試點，形成可復制可推廣經(jīng)驗。鼓勵國有資本按市場化原則以多種方式入股非國有企業(yè)。穩(wěn)妥有序開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股，建立激勵約束長效機制。
2.做強做優(yōu)做大國有控股上市公司。加大上市公司資本運作力度，推進現(xiàn)有國有控股上市公司通過吸收合并、定向增發(fā)、資產(chǎn)置換等方式，不斷并購重組優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，做強做大上市公司，支持集團整體上市。積極培育上市資源，推進具備條件企業(yè)股份制改造，充分利用資本市場相關政策，優(yōu)先支持符合條件的國有企業(yè)上市、掛牌，提升資產(chǎn)證券化水平。
3.開展綜合改革。積極參與國務院國資委國有企業(yè)改革“雙百行動”，篩選具備條件的3 至5 戶企業(yè)納入“雙百行動”，推進綜合改革，在改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先取得突破。綜合改革企業(yè)在適用目前已出臺的各項國有企業(yè)改革試點政策的同時，可結(jié)合區(qū)域特點和企業(yè)自身需要，創(chuàng)新和拓展試點內(nèi)容，充分發(fā)揮示范突破帶動作用。
(三)著力健全有效的公司治理機制
1.加強董事會建設。規(guī)范董事會議事規(guī)則和決策程序，完善董事會報告制度，依法有效發(fā)揮董事會在公司治理中的決策作用。建立健全外部董事制度，加強外部董事隊伍建設，探索拓寬外部董事來源渠道試點，全面推進國有獨資、全資公司外部董事占多數(shù)。堅持試點先行，逐步落實國有獨資公司董事會重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利。
2.推進市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人工作。選擇具備條件的企業(yè)開展市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點，企業(yè)經(jīng)營管理者實現(xiàn)聘任制和任期制，由董事會與經(jīng)營管理者依法建立契約關系，簽訂聘任合同書、經(jīng)營業(yè)績責任書，按照業(yè)績考核辦法和薪酬管理辦法考核定薪，明確聘期、業(yè)績目標及雙方的責任和權(quán)利。
3.建立健全市場化用工機制。全面建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度。完善落實支持企業(yè)減員增效有關政策，鼓勵企業(yè)通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、勞務輸出、自主創(chuàng)業(yè)、培訓再就業(yè)、協(xié)議解除勞動關系等方式安置富余職工，實施減員增效。減少企業(yè)管理層級，嚴格控制管理人員比例。實施再就業(yè)幫扶計劃，加強自主創(chuàng)業(yè)政策支持，對符合條件的職工運用公益性崗位托底幫扶。
4.深化薪酬制度改革。推動企業(yè)完善差異化薪酬分配辦法，薪酬分配向高科技研發(fā)、高技能、營銷、艱苦崗位以及優(yōu)秀管理者傾斜。建立各類人才薪酬與行業(yè)市場水平接軌、與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤的薪酬分配制度和收入能增能減的薪酬分配機制。改革國有企業(yè)工資決定機制，完善職工工資總額管理制度，推動實施中長期激勵機制。
(四)加快推進企業(yè)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換和培育核心競爭力
1.促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對接中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金和中國國有資本風險投資基金等政策性基金，按照政府引導、市場運作、科學決策、防范風險的原則，組建省級國有企業(yè)改革發(fā)展基金，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，鼓勵國有企業(yè)開展數(shù)字化車間和智能工廠等項目建設，促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持國有企業(yè)參與地下管網(wǎng)、污水處理、路橋等市政工程施工建設與運營。
2.擴大國有經(jīng)濟開放度。加大國有企業(yè)走出去步伐，積極參與“一帶一路”建設，推進國際產(chǎn)能合作、項目投資、經(jīng)貿(mào)交流。依托國有企業(yè)在裝備制造、石化裝備等方面的技術優(yōu)勢，推進成套裝備出口。支持國有地礦企業(yè)參與國際礦域合作。鼓勵國有企業(yè)深度融入中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)，深化對口合作，吸引有實力的企業(yè)參與遼寧地方國有企業(yè)改革發(fā)展。
3.推動企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。繼續(xù)實施創(chuàng)新主體壯大工程，構(gòu)建高效開放的技術創(chuàng)新體系，提高原始創(chuàng)新能力。大力推動協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵支持一批國家級和省級技術研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建設和發(fā)展，組建一批重大創(chuàng)新領域?qū)嶒炇遥涌炜蒲谐晒D(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進工業(yè)企業(yè)技術產(chǎn)品創(chuàng)新和商貿(mào)類企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，提升價值創(chuàng)造能力，形成一批行業(yè)標準和一批創(chuàng)新領軍企業(yè)。
4.促進企業(yè)提質(zhì)增效。推動企業(yè)經(jīng)營管理全方位適應高質(zhì)量發(fā)展要求，開展行業(yè)對標，找差距、補短板、強弱項，建立健全管理提升和不斷改進的長效機制。持續(xù)開展降本增效，創(chuàng)新成本費用管控方式，從嚴壓縮可控費用，確保營業(yè)成本和應收賬款、庫存增幅低于營業(yè)收入增幅，國有資本保值增值率、回報率和企業(yè)流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率進一步提升，國有企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、上繳利稅穩(wěn)定增長，并且高于全省平均增長水平。
5.有效防范化解債務風險。分類管控企業(yè)負債規(guī)模，有效實施負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙重管控，“一企一策”降低企業(yè)杠桿率，確保資產(chǎn)負債率穩(wěn)控在安全合理區(qū)間。按市場化法治化原則，推動符合條件的企業(yè)債轉(zhuǎn)股。加強對資金占用規(guī)模大、回收期長的業(yè)務管理，確?，F(xiàn)金流安全。強化企業(yè)防范債務風險主體責任并納入業(yè)績考核，對出現(xiàn)重大債務違約事件的企業(yè)嚴肅追責。
(五)切實解決歷史遺留問題減輕企業(yè)負擔
1.穩(wěn)妥推進廠辦大集體改革。落實遼寧省廠辦大集體改革工作實施方案，做好社會穩(wěn)定風險評估，積極申請中央財政獎補資金，按照“先行先試、有力有序、確保穩(wěn)定”原則，啟動并穩(wěn)妥推進廠辦大集體改革。力爭 2 至 3 年完成改革任務，實現(xiàn)廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，職工得到妥善安置，切實維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。
2.全面完成“三供一業(yè)”分離移交。推進駐遼央企和地方國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。積極爭取中央下放企業(yè)中央補助資金，多渠道籌集資金解決地方國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用，2018 年年底前全面完成分離移交工作。
3.有序推進“僵尸企業(yè)”處置工作。通過改制重組、破產(chǎn)清算等方式加快組織推進。加大“僵尸企業(yè)”依法破產(chǎn)力度，縮短審理期限，快審速結(jié)。積極爭取國家去產(chǎn)能、兼并重組等支持政策，利用國有資本收益解決處置“僵尸企業(yè)”涉及的破產(chǎn)清算和職工安置等費用，確保2019 年年底前全部完成處置工作。
4.推進國有企業(yè)辦教育、醫(yī)療機構(gòu)改革。按市場化原則推進國有企業(yè)辦教育、醫(yī)療機構(gòu)改制重組或移交地方管理，通過改制、關閉、注銷等方式有序退出缺乏競爭優(yōu)勢或無經(jīng)營的醫(yī)療機構(gòu)和職業(yè)院校。2018 年年底前基本完成國有企業(yè)辦教育、醫(yī)療機構(gòu)改革工作。
5.推進國有企業(yè)退休人員社會化管理?？偨Y(jié)大連市國有企業(yè)退休人員社會化管理試點經(jīng)驗，擴大試點范圍，研究制定全省國有企業(yè)退休人員社會化管理指導意見，完善相關配套措施，確保社會保險關系有效銜接，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)退休人員移交社區(qū)實行社會化管理。推動省屬企業(yè)職工按屬地原則實行退休人員社會化管理。
(六)不斷完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制
1.改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。推進改組組建國有資本投資、運營公司，明確功能定位，探索有效的管控模式和運營方式，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。國資監(jiān)管機構(gòu)依法對兩類公司履行出資人職責，按照“一企一策”原則，將部分出資人權(quán)利事項授予兩類公司董事會。加快建立完善出資人對國有資本投資、運營公司的監(jiān)管機制，根據(jù)經(jīng)營和監(jiān)管情況適時收權(quán)放權(quán)，確保兩類公司真正成為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺。
2.推進國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。準確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職責定位，依法履行出資人職責，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不干預企業(yè)自主經(jīng)營?？茖W界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，動態(tài)調(diào)整完善出資人監(jiān)管權(quán)責清單，確定重要子企業(yè)名單，清單以外和非重要子企業(yè)事項由企業(yè)依法自主決策。推動事業(yè)單位所辦企業(yè)和事業(yè)單位轉(zhuǎn)制企業(yè)的脫鉤移交、資產(chǎn)整合，實現(xiàn)國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋。
3.改進國資監(jiān)管方式和手段。強化依法監(jiān)管，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)規(guī)章體系，加快建立市場化法治化監(jiān)管方式。通過強化公司章程管理、規(guī)范董事會運作、嚴格選派管理股東代表和董事監(jiān)事等方式，將國有出資人意志有效體現(xiàn)到公司治理結(jié)構(gòu)中。實施分類監(jiān)管，針對不同類別企業(yè)，研究制定差異化監(jiān)管目標、監(jiān)管重點和監(jiān)管措施，實施更加精準有效的監(jiān)管。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，依法依規(guī)、及時準確披露有關信息，建立陽光國企。
4.提升國資監(jiān)管能力和水平。強化戰(zhàn)略規(guī)劃引領，改進對監(jiān)管企業(yè)主業(yè)界定和投資并購的管理方式，制定國有資本投資負面清單，對符合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、主業(yè)范圍、納入預算管理等投資項目進一步簡化審批程序。加強國有資本運行質(zhì)量效益監(jiān)測和分析，確保企業(yè)高質(zhì)量運行。強化業(yè)績考核導向作用，以經(jīng)濟增加值為主，突出高質(zhì)量發(fā)展要求，進一步完善考核指標體系。加強預算管理，強化預算約束，保障企業(yè)改革發(fā)展各項任務得到有效實施。加快推進國資監(jiān)管隊伍工作作風轉(zhuǎn)變，更好服務全省國資國企改革發(fā)展。
(七)有效加強監(jiān)管防止國有資產(chǎn)流失
1.推動出資人管理和監(jiān)督有機統(tǒng)一。推動國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、巡視巡察、社會監(jiān)督等有效協(xié)同，建立監(jiān)督工作會商機制，加強對企業(yè)關鍵業(yè)務、重點領域和環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，形成大監(jiān)督工作體系。加強國有企業(yè)和國有資本審計工作統(tǒng)籌謀劃，建立完善企業(yè)負責人經(jīng)濟責任定期審計制度，開展出資人機構(gòu)委派總會計師試點。分類處置和督辦發(fā)現(xiàn)的問題，組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán)。
2.加強和改進外派監(jiān)事會監(jiān)督。圍繞企業(yè)財務和重大決策、運營過程中可能造成國有資產(chǎn)流失的事項和關鍵環(huán)節(jié)以及董事會和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等重點，著力強化當期監(jiān)督和事中監(jiān)督。對企業(yè)重大事項、重要情況、重大風險和違法違紀違規(guī)行為實行“一事一報告”，提升監(jiān)事會監(jiān)督的針對性和有效性。建立健全問題核查、線索移交和整改落實機制。
3.嚴格責任追究。建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督問責機制和企業(yè)重大決策失誤、失職、瀆職責任追究倒查機制，綜合運用組織處理、經(jīng)濟處罰、禁入限制、黨紀政務處分和追究刑事責任等手段，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務行為以及違法違紀違規(guī)經(jīng)營投資導致國有資產(chǎn)重大損失的案件。
(八)全面加強黨對國有企業(yè)的領導
1.堅持黨的領導。堅定不移把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，建立健全黨委會與公司法人治理職責明晰、有機融合、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的領導體制和運行機制。緊扣黨組織把方向、管大局、保落實要求，嚴格執(zhí)行公司章程中黨建工作要求和企業(yè)黨委會議事細則，落實黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。落實“一崗雙責”，黨委書記切實擔負起全面從嚴治黨第一責任人職責。開展對國有企業(yè)巡視巡察，強化整改落實，運用好巡視巡察成果。
2.加強國有企業(yè)領導班子建設。持續(xù)加強企業(yè)負責人的黨性教育、宗旨教育、警示教育和法治教育，切實強化“四個意識”，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導。堅持好干部標準，選優(yōu)配強企業(yè)領導班子。切實轉(zhuǎn)變國有企業(yè)領導人員作風，以釘釘子精神把企業(yè)改革發(fā)展各項工作抓緊抓實抓到位。
3.培育優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，完善企業(yè)家成長和激勵政策，按照“信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”要求，加快培育一支具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神和經(jīng)營能力的企業(yè)家隊伍。按照“三個區(qū)分開來”要求，建立必要的改革容錯糾錯機制。大力宣傳優(yōu)秀企業(yè)家的先進事跡和突出貢獻，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的濃厚社會氛圍。
4.加強人才隊伍建設。研究制定選派遼寧國有企業(yè)優(yōu)秀管理人員到中央駐遼企業(yè)及對口合作地區(qū)國有企業(yè)掛職鍛煉行動計劃。認真貫徹落實國家關于優(yōu)秀人才到東北地區(qū)國有企業(yè)三年掛職(或任職)行動計劃。積極實施人才引進計劃，推出一批高層次崗位，明確吸引人才政策，大力引進國內(nèi)外一流人才。各地區(qū)要加大支持力度，對引進的高端人才在住房、子女教育等方面實行優(yōu)惠政策。
5.加強基層黨組織建設。推進黨支部規(guī)范化建設，切實發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用。加強黨員教育管理，嚴格黨的組織生活制度，做好黨員發(fā)展和培訓工作。抓好基層基礎保障，確?；鶎狱h組織工作有力量、活動有陣地，完成省(中)直企業(yè)“共產(chǎn)黨員之家”建設。層層壓實基層黨組織黨建工作責任，強化黨建重點任務，嚴格督查考核，推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”建設，不斷推進基層黨組織建設全面進步、全面過硬。
三、保障措施
(一)加強組織領導。省深化國資國企改革領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體推進，強化督導考核，確保各項措施落地見效。省直有關部門要各司其職、緊密配合、加強溝通，按責任分工制定年度行動計劃，明確任務，細化措施，完善政策，合力推進，積極爭取和落實好國家關于金融、財政、人力資源社會保障、國土資源等方面的支持政策。各級黨委和政府及企業(yè)集團要切實履行主體責任，結(jié)合自身實際抓好貫徹落實。
(二)促進駐遼央企與地方國有企業(yè)合作發(fā)展。支持和配合做好駐遼央企的各項改革舉措，加大吸引中央企業(yè)對遼投資力度，積極參與駐遼央企重組整合、合資合作，促進地方國有經(jīng)濟布局調(diào)整。支持中央企業(yè)與地方共建產(chǎn)業(yè)園、參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設，支持遼寧國有企業(yè)參與中央財政投資的鐵路、公路、機場、水利樞紐等重點項目建設。
(三)加強政策支持。加大金融支持力度，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對國有企業(yè)信貸支持力度，對有效益、有市場、有競爭力的企業(yè)，應滿足其合理信貸需求，避免“一刀切”式的抽貸、停貸。協(xié)調(diào)相關金融機構(gòu)，積極紓解暫時遇到困難但仍有發(fā)展前景的國有大中型骨干企業(yè)資金緊張等問題。完善國有企業(yè)職工安置有關政策，研究制定富余職工內(nèi)部退養(yǎng)、退休人員社會化管理及統(tǒng)籌外費用分類處理等政策和辦法。制定落實國家養(yǎng)老保險制度改革總體方案以及中央調(diào)劑金、完善個人賬戶等方案的實施方案。困難企業(yè)職工安置費用等可按規(guī)定從土地出讓收入中予以安排。加大解決國有企業(yè)歷史遺留問題的財政支持力度，充分利用國有資本收益，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進企業(yè)解決“三供一業(yè)”分離移交、廠辦大集體改革、處置“僵尸企業(yè)”和“殼企業(yè)”等歷史遺留問題。
(四)營造良好營商環(huán)境。深化行政審批標準化建設，進一步取消下放行政職權(quán)，完善省政務服務事項目錄和辦事指南，研究制定關于優(yōu)化全省投資審批服務的指導意見，最大限度降低企業(yè)制度性交易成本。建立政企協(xié)調(diào)機制，暢通溝通渠道，及時協(xié)調(diào)解決國有企業(yè)改革中遇到的困難和問題。
(五)加強輿論宣傳。旗幟鮮明、積極主動地宣傳國有企業(yè)改革發(fā)展成就和履行社會責任情況。大力宣傳國有企業(yè)的突出貢獻，選樹先進典型，講好國有企業(yè)故事。同時，做好涉及國有企業(yè)的輿情監(jiān)測引導，及時回應社會關切，防止不良輿情炒作，讓各方面更好了解國有企業(yè)、理解國有企業(yè)、支持國有企業(yè)，為做強做優(yōu)做大國有資本營造良好的輿論環(huán)境。